解决刘磨头部和巨鹿县保安团后，教七旅在李德光和史然指挥下，马不停蹄，直接进占任县，全歼盘踞在任县路村的张解气匪帮和占据任县县城的李道门匪帮。.然后又顺势攻占南和县、平乡县，开始建立地方政权和地方武装。

于此同时，留在冀南的教四旅、教五旅、教八旅都以南宫为中心，向威县、广宗、清河、冀县、枣强、新河、隆平、尧山、邱县、曲周等县发展。至此，教导师占领了冀南13个县。

刘一民和罗荣桓见冀南形势大好，立即致电主席，要求将陈再道率领的冀南警备旅开回太行山根据地整训，并要求中央向冀南增派干部。然后，刘一民又下令从教四旅、教五旅、教八旅各抽出一个营，从教七旅抽出新七团和补充团，与接受整编的各县保安团汇编，抽调天津、直南地区的部分地下党员和从天津带来的部分知识分子，到部队担任政工工作，在南宫集中整训，开展诉苦运动和军事技术训练后，分至各县组建县大队，区小队，并训练民兵。这样，就初步形成了以教七旅为主力、县大队、区小队、民兵三级地方武装相配合的冀南根据地武装力量。

陈大勇、刘毅、宋任穷商量后提出，将冀南划分为几个军分区，便于分区管理。

刘一民考虑后，认为暂时不宜分设军分区。因为设军分区后，必然要分散教七旅的三个主力团，这样虽然部队会得到迅速扩充，一个团甚至可以发展成三个到四个团，但短期内战斗力就下降了，形不成打击拳头。暂时还是采取主力与地方部队相结合的办法，等县大队发展壮大后，可以升格成主力部队时，再扩大主力部队，划分军分区。如果眼下急于扩大部队，稀释主力，很可能会形成几个团打不过曰军一个大队的现象，那不是教导师的作风。当务之急是要和曰军枪时间，迅速建立政权、巩固政权，挖地道、挖路壕，训练民兵，让每个县城、每个村镇都形成战斗堡垒。这样，遇到小股敌人扫荡，县大队、区小队在民兵配合下就可以消灭他们。就是遇到大队级鬼子扫荡，地方部队和民兵也可以依托地道、地雷阵与敌周旋，等到主力部队赶到。

在刘一民这种思想指导下，陈大勇、刘毅、宋任穷以冀南军区名义发出《关于加强冀南根据地建设的指示》，要求主力部队配合各县，一是迅速完成县委、县政斧组建工作，并迅速组建各群众抗曰组织。二是要求主力部队集中一段时间帮助冀南组建县大队、区小队、民兵联防组织，大规模训练民兵，组建并强化冀南村级政权。三是要求各县依托主力部队和县大队，放手发动群
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