发改委权力之大，是国内特有的政治体制的产物，掌握着地方上许多项目的审批大权，毫不夸张地说，甚至一些地方项目的成败，完全由发改委一手掌握。

发改委的权力，表现在“口袋预算”的上面。

“口袋预算”即中央预算内投资，只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力，而相应的预算分配权也随项目的审批，落入国家发改委名下。

每年财政部在编制国家预算时，会给国家发改委切出一笔投资资金，用于基本建设等领域，但编制预算时，财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门，全国人大在批准当年预算案时，也看不到这笔钱的具体支出去向。因此，发改委手中掌握的一笔巨资，向谁倾斜，批给谁，完全就在发改委一手掌握。

据说曾经有一名发改委的处长，因为主管审批数百亿元的投资，虽然只是七品官，但曾有省长在其门口等候半个小时才得以被召见，还有副省长被他呵斥之后依然唯唯诺诺，更有某个项目负责人因与他私交深厚，上报的投资计划得以翻番的回报，等等，说到底，抬抬手就能有几十亿的预算审批，在巨资面前，人人低头。

国家及省市发改委是极要害的政斧职能部门，所有政斧投资项目的立项审批、投资计划、投资规模、投资管理乃至对各级政斧相关政策法规的解释，均由此部门出，说发改委是天下第一衙门一点也不为过，因为有人形象地称之为计划投资部。

天泽市也向发改委申报了农村沼气项目申报计划，申请金额达3000多万，本来已经初步获得了批准，就等主管副主任签字时，就正好赶上了付先锋接任原来的副主任。

付先锋直接就搁置了申报计划，一上台就给了天泽市一个下马威，针对陈洁雯还是夏想？谁也不好说。

3000万的资金虽然不多，但毕竟是国家的钱，不要白不要，分管副市长杨剑就不干了，付先锋分明是故意刁难天泽。

如果说搁置了3000万的沼气项目的资金只是第一把火的话，随后不久，付先锋又出手阻挠了天泽市的另一项重大举措，就让天泽市上下群情激愤，对付先锋无不恨之入骨。

此为后话。

别人或许还不清楚付先锋究竟为什么一上任就要卡天泽市的脖子，夏想却清楚得很，付先锋就是睚眦必报的姓格，因为战劲鹏阻挠了付家的投资，他就要挥舞一下他手中的权力魔棒，给一些人以警醒。同时也因为沼气项目的负责人是杨剑，而杨剑是梅家的人，
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