自沙俄事变后，方子达就在着手布局了。经内阁提案通过，国防部将在北方边境新设三个师，即118师、119师和120师。其中，118师指定驻守大同以北一线，一旦北方局势有变，118师将为先头部队由内蒙进入外蒙，直抵沙俄腹地。

118的驻守位置是经总参谋部反复讨论后通过的，除了以上原因，方子达还打算以118师压制山西，逼迫阎锡山对中央完全开放山西地区。对于这个埋头种田，又滑不溜手的阎老西，方子达尤为头痛。这些年来，全国各省已被中央势力基本控制，可偏偏就是离京并不太远的山西仿如还是和独立王国一般。

要说阎锡山拥兵自重，对抗中央，这顶帽子倒也扣不上去。自国防军改编以来，山西的地方部队属于第一批改制的国防军，但这只不过是名义上的改制，换汤不换药，其部队的核心军官大多掌握在阎锡山手里。

并且，阎锡山还是第一个跳出来支持中央军政分离的地方大员。早在所谓的“二次革命”后不久，中央开始推行地方军政分离，嗅觉敏锐的阎老西识时务为俊杰，立即跳出来通电拥护中央，还第一个带头辞去了山西都督的军职。为了安抚他并竖成典型，当时中央通过了由阎锡山改任山西省省长的任命，而且在国防军改制过程中对于山西也就睁只眼闭只眼了。

这些情况，虽然在当初看来是极有好处的。正有山西的例案在前。使得在其他省份推行变得容易得多，所遇到的困难也少了许多。但这几年下来。随着中央实力的不断增强，对地方控制也越来越有力，反而山西在当初就没彻底解决问题，使得成了个老大难的问题。中日开战之前，方子达曾经找阎锡山谈过一回，旁敲侧击地提出请他来中央任职的建议。但阎锡山就是不接这个话，装疯卖傻趁着中日开战时方子达根本顾不上山西的机会把这事给糊弄了过去。而现在，中日已经停战。外部环境也比去年好了许多，着眼于国际形势和国内各地的方子达终于又想起了山西问题，打算找机会解决它。

恰好这个时候，陆建章为冯玉祥求官。方子达灵机一动就抛出了118师的诱饵，果然不出所料，权利欲极强的冯玉祥一口就把这诱饵给吞了进去，更兴奋得自觉得捡了个大便宜。

阎锡山不是省油的灯。对于他方子达不可能像当初解决江苏、山东问题这么简单。何况阎锡山不仅是地方大员，还是kmt的理事，名声赫赫，又无大错，其人又一向小心狡诈，中央根本就没过得硬的把柄针对他。不过冯玉祥也不是什么简单人物。这位一代
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