崇祯十三年腊月初六，都督府的任职命令抵达锦普，令徐允率领千余弓兵进驻海安，筹建交趾弓兵署。

荆州在锦普经营七八年，锦普附近，早已与广州差不多，招募几百个归心的弓兵，一点也不难。因此，千余弓兵中，广西籍一半，交趾籍一半，他们业已在锦普训练长达半年。

腊月初八，马世奇率领数百人抵达海安，正式开始架构大明交趾布政使司。

紧随在马世奇之后，倪新泽率领数十人抵达海安，筹建交趾监察署。

自此，交趾这块大明故土，权力顶层架构业已清晰：安南行营以狄威为帅，下辖龙虎军团、绥靖舰队、骁卫军，作为野战力量，发挥中流砥柱的作用；交趾布政使司负责行政管辖；监察署负责监察、司法；弓兵署负责维持地方治安，在布政使司底层机构尚不完善时，暂时还行驶一部分行政权。

四大巨头汇集在海安，商议一番后，将实际控制区域划分为南定、海安、嘉平、禄平、太原五府，各府下辖七到十县不等。

徐允率先投入至繁忙的工作中。这也是当然之理，没有弓兵这样的基干力量，所谓行政、监察就是一句玩笑，什么事都做不了。

徐允将千余弓兵撒入五府，每府留百余弓兵作为应急力量，其余弓兵作为弓兵队长，皆深入乡村，开始招募弓兵。

招募弓兵并不是一件容易事：一则，由于郑梉强令清野，各地留下的人口不到三成，而且多为老弱病残之辈；二则，除了极少数弓兵队长外，大多数对交趾乡村并不熟悉，更别谈利用乡情招募弓兵；三则，战事远未结束，人心惶惶，当地的交趾人视大明人为侵略者，心里还未转过弯来……

诸多因素，给弓兵队长的工作带来了极大的困难。

弓兵队长到处敲锣打鼓，以月工钱一圆引诱交趾人参加弓兵。通过这个办法，弓兵队长招募了一些人，但人数远未达到徐允的要求，而且这些人质量不高，多为乡村闲散人员。

徐允琢磨来，琢磨去，想出一个办法，立即寻找马世奇，建议土地分配可由弓兵率先开始。

马世奇思索片刻，欣然道：“迟早要做的事，现在开始也可以。不过，徐总署可得先帮本使一个忙。”

徐允忙问何事。

马世奇笑道：“宣传土地政策嘛！”

徐允大喜，笑道：“分内之事，谈什么帮忙不帮忙的？”

此后数日，伴随着弓兵队长的铜锣声，土地政策传遍了五府。

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