在基层的执法活动过程中，有很多事情不能按照既定程序去办理，

因为程序太过繁琐，并且每一步的办事效率不高，容易造成久拖不决，拖到最后不了了之，这是现实困境。

举个例子来说明这个问题，假设甲乙二人因为宅基地发生纠纷。

甲认为自己吃亏了，想要讨回属于自己的那一部分利益，但是他怎样讨要呢？。在基层靠的是什么？，第一，拳头，谁拳头大，谁家的亲朋好友多，整体武力值高谁就说了算。

第二，靠关系，谁家有关系，通过给各级组织打招呼的方式来解决。

辜三，就是走法律途径，通过乡镇司法所的调解，调解无效以后，可以到法院起诉，并最终胜诉。

只有这三种方式才能让属于自己的合理合法的利益不被侵占。

先说第一点，靠拳头取胜，自己的拳头未必能打过人家，即便打赢了，但所有人都知道，只要打架伤人了不论对错都要赔钱。农民一年能赚几个钱啊？赔不起啊，即便没有什么大的伤害，人家就是住院了，就说头晕眼huā脑袋疼，怎么办？那就得求爷爷告奶奶的求人家sī了。

再说靠关系取胜，这个社会权贵阶层毕竟是绝对少数的，大部分人都是草根老百姓、都在每日劳碌的维持生计，谁能有那么多过硬的关系啊？。要是真有那么过硬的关系，不早就琢磨点钱多活少离家近的工作了吗？至于每天披星戴月汗珠子掉地下摔八瓣的挣那俩辛苦钱吗？至于每天挤那臭的要死、还总有咸猪手和小扒手的公家车吗？，不早就坐上小轿车了嘛。

那没有过硬的关系就不能争取自己的合法权薹了吗？就要忍气吞声的认了？。就要看着法律和国家赋予自己的权益被肆无忌惮的践踏？。

多数人是不甘心的。

有人群的地方就有斗争，一次被人家欺负住了，往后还想抬头吗？，所有人都敢欺负你，阿猫阿狗都敢踹你的门，谁都敢蹲在你家门口耀武扬威的骂娘，都敢随便的欺负你，反正你又没本事，老实人谁不踩两脚啊。

好了，你忍无可忍了，不蒸幔头还要争口气呢，必须把自己的腰杆子听起来，于是想到了维护社会公平正义的最后底线的法律。草根一族唯一能指望的就只有法律了，即便有时候自己心里也清楚，可能法律也起不到多大的作用，但是这是我们争取自己利益的唯一的武器了，除此之外，别无他途。

好吧，那就起诉打官司吧，但是限于知识和自身阅历等方面的限制，未必能从法理
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